用青年话语 发国安新声丨硚口区举办国家安全青年宣讲队宣讲启动仪式

当前的中国经济有四个反常现象，很难用传统的经济学教科书理论解释 在考察经济结构转型与经济增长时，除了传统的投资与消费间的结构外，还要强调投资结构，即不同类型投资之间的关系，有三个原因：第一，投资结构刻画了中国经济的基本特征;第二，投资结构可能带来很大的影响;第三，要想改变目前的投资结构难度很大，还可能形成陷阱。

总之，吸取委内瑞拉和土耳其危机的教训，我们要综合施策，短长结合，防患于未然。而土耳其的外汇储备却只有1350亿美元，连偿付外债和经常账户赤字的一半都不够。

从1996年到2016年2月底，我国M2的总量是1995年年底的23.5倍，年复合增长率为16.8%。以手机为例，有人形象地说，我国的手机无脸、无脑、无心，即人脸识别、后台运营和核心芯片都不能自主生产。有人形容说，委内瑞拉是20世纪以来人类社会最大规模的崩溃。1979年诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨所做出的研究表明：在美国战后农业生产的增长中，物质资本积累的贡献率仅为20%，其余的80%是由科学技术引起的。土耳其的旅游、银行、建筑业较发达。

此外，全球各大央行大约60 %的外汇储备都是美元，总计6.5万亿美元。截止2017年，中国的科技创新对GDP的贡献率却只有40%左右。如同笔者在以前文章中所言，问题的关键在于支撑前期高速增长的政经制度，之后却成为进一步发展的束缚。

基于分工原则，厘清权责划分，明确领导关系。明确领导任期，任内容许创新，任满据此考核。二是政策方案变化过快（新官上任翻烧饼）。展望未来，我们应该通过限缩干预的范畴，精准干预的引导，全面提升经济治理的效能。

针对目前的形势，国家必须有所因应。笔者调研发现，目前扶持发展的主角，仍是地方政府，短期不会改变。

四是领导权力难以集中（表现为两委关系、条块关系等）。回顾以往，中国曾仰赖不同的激励模式有效动员地方政府，孕育出中国发展的第一行动集团，驱动他们引领、扶持地方经济的增长与转型，成功创造出所谓中国奇迹。当然，除了改革阶段的冲突不适外，还有部分相沿成习的问题，其中包括：一是施政缺乏系统规划（经常拍脑袋决策）。另一方面，如果地方政府无法有效考察与监督当地企业，自然难以正确扶持与有效引导当地企业。

二是政府持续引导，方式则大幅革新。近几年情况却明显变化：一方面，我们超越了模仿阶段，将转而仰赖自主创新。唯一出路在于通过强而有力的替代组织尤其是政府介入与国家银行，先动员组建企业、再指引激励企业、再监督导正企业，借此弥补制度劣势，迎战外来竞争。诚如经济学家格申克龙（Alexander Gerchenkron）所言，后发与先进发展形势迥异，前者既缺乏有利的制度基础（如成熟的市场、法律制度等），又面临强大的竞争优势（可见于国际与国内市场）。

与此同时，我们也要对所走的道路深具信心，不论是市场途径或行政手段，只要设计得当，都能高效支撑经济高速增长。明确扶持期间，期内容许创新，期满据此考核。

进一步看上述的内部人控制问题，一则是所有人缺位与控制权配置问题。而不论是否针对地方政府或当地企业所存在的内部人控制问题，我们都建议通过明确的合同制治理，再辅以权责明确、充分激励、阶段容错、强效考核等设计，构筑起一整套高效管理的治理策略。

二则是委托-代理问题，关键在于利益不一致与信息不对称。换言之，激励方式虽然有别，但激励效果都展现为高速增长。换言之，问题不在于发展策略，而在于政经体制。但若无法解决此类问题，地方政府显然难再挑起促进经济动能、引领地方创新的关键角色。后者透露出之前支持增长的政治基础，其实也存在招式偏老、成效堪虑的问题，未必能够支撑中国走过这一轮发展瓶颈。相较之前五加二、白加黑干部全力拼搏的光景，情况判然有别。

（一）传统地方政府能否再担重任 上述发展方略，虽然方向上清楚坚定，但做法仍在调整摸索形成离任审计考核、任内合法施政、考核决定升黜几项制度纲领结合并行，以地方领导施政方案（责任书）为核心的政府治理体系。

笔者调研发现，目前扶持发展的主角，仍是地方政府，短期不会改变。（一）传统地方政府能否再担重任 上述发展方略，虽然方向上清楚坚定，但做法仍在调整摸索。

在实行分税制之后，转而仰仗政绩考核激励地方政府，形成晋升锦标的治理模式，驱其为追求职务晋升而投入拼搏。换言之，激励方式虽然有别，但激励效果都展现为高速增长。

中国经济增长与政府体制的自我革新 而今，我们既面对环境丕变，又频闻有官不为、懒政怠政。明确扶持期间，期内容许创新，期满据此考核。因此，能否在面对发展瓶颈、积极自我改革的过程中，通过深刻的检讨、大胆的摸索、勇敢的调整，创造出全新的政治基础，稳固、持续地支撑经济增长，关键就在当下。针对官员政绩激励弱化问题，笔者所做的调研结果显示：其一肇因于薪酬合理政策，涉及对灰色收入、胡乱报销的约束。

二是根据规划提交扶持计划，具体经营则基于方案支持。当然，除了改革阶段的冲突不适外，还有部分相沿成习的问题，其中包括：一是施政缺乏系统规划（经常拍脑袋决策）。

与此同时，我们也要对所走的道路深具信心，不论是市场途径或行政手段，只要设计得当，都能高效支撑经济高速增长。换言之，问题不在于发展策略，而在于政经体制。

基于集中原则，确定企业代表，明确负责对象。支持中国从低收入国家走入中等收入国家的政经体制，是否还能支撑中国继续走向高收入国家？从这个角度看，中等收入陷阱的本质其实是制度陷阱。

此处发展瓶颈问题，也可以理解为学者热议的中等收入陷阱。形成组织专家团队、针对成效考核、确定扶持力度几项制度纲领结合并行，以当地企业扶持计划（承诺书）为核心的企业扶持体系。在纵观国际局势、考量自身条件后，我们实际上已经明确、坚定地选择了第二条路。个人仅就后者分析献策，尤其侧重地方政府如何治理以及政府如何治理企业两个层面，希望有助于重塑经济动能与激活地方创新。

进一步看上述的内部人控制问题，一则是所有人缺位与控制权配置问题。另一方面，如果地方政府无法有效考察与监督当地企业，自然难以正确扶持与有效引导当地企业。

为何如此？关键在于中国乃后发国家。进入专题： 经济改革 地方政府 。

与此同时，我们所仰赖的行政手段也得解决类似问题，而且方式更加繁复。由于仍处于过渡阶段，新旧做法时而相互掣肘，放收之间未必和谐有序。